政府网站建设要按照“一级政府一个门户网站”的原则，建立以政府门户网站为主站、部门网站为子站、主站与若干子站集成的网站群体系。不得将政府网站作为新闻网站的频道或子网站，也不能将政府门户网站与新闻网站合为一个网站，一网两名。具体实施的策略要在建设中慢慢去实现，青岛网站制作把它分为四步。

一、整合资源，加强应用

　　在构建站群的过程中，资源整合问题始终贯穿于站群的初期建设以及后期维护的整个过程。在站群的建立初期，需要采用一套行之有效的服务资源整合模式和分类方法。通过调查服务事项，形成网上信息和服务资源目录。该目录要明确规定各部门应该提供的信息和服务，实行“统分结合，以统为主”的资源管理体制，打破部门限制，实现统一的信息与应用服务。

　　在站群的运行维护中，也要不断整合主站和子站之间的信息，以保障信息的即时性和一致性。目前，大多数政府站群维护人员常常感到网站的有效内容匮乏和已有信息的更新维护困难。其根源在于主站与部门子站之间脱节，主站与部门子站之间并没有形成有效的协同机制，各部门的信息资源缺少有效整合。

　　要实现有效的资源整合，必须在主站和部门子站之间，在站群与现有政务应用之间建立有效的协同资源整合机制，使得主站与部门子站实现互动，使站群与政务业务应用之间形成沟通机制，使主站成为提供“公共服务、公众参与和整合政务信息的窗口，成为区域内所有政府服务的统一电子门户窗口”。

　　在整合资源的同时，必须加强推广应用，根据公众参与和公共服务(在线办事)的需要，进行相应的系统功能建设。建立网上‘的沟通渠道，提供网上论坛、民意调查、在线访谈等对话交互功能，提供从服务事项公示、表单下载、在线申请、在线咨询与投诉、到办理过程和办理结果公示的服务功能，具备动态表单定制能力。

二、加强领导，统筹规划

　　政府门户网站群的建设需要政府各部门及多个下属单位的支持和配合，因此，门户网站群的实施首先需要政府主管领导的高度重视，建立必要的组织领导机构，保证必要的建设资金和工作人员，统一管理和协调各方面关系，建立健全规章制度。在政府网站群的建设中，必须做好统一规划，没有好的规划，就不能有效的组织资源，为用户提供有效的服务。站群规划涉及到多个层面内容，一般来说要考虑以下几方面：

1、站群规划：规划网站的命名规则，网站之间的信息共享和交换规则，建立资源和服务之间的对应关系，设计网站页面规划设计。网站频道和栏目的设置要体现网站业务处理层的组织结构，网站的访问应该保证用户最多点击三次鼠标就进入自己想要得到的内容，因此，栏目的垂直分层最好不要超过三层。2、安全规划：根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。

3、资源规划：按照政府各职能部门的工作职责，全面建立政府的服务资源目录体系。

4、服务规划：确定用户对象，提供信息服务、办事服务项目等内容的统一规划。

5、运行规划：确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程。明确各部门的分工和责任、工作要求和操作规范。

三、加强系统支撑平台建设

　　建设政府门户网站群，涉及到大规模子站建设及到原有网站资源和原有应用系统的资源整合问题。为此，要完成政府网站群的建设任务，必须有一个功能完善、系统灵活的支撑平台。就目前的应用看，该系统支撑平台应具备一下功能：

1、资源集成能力：支持信息资源的整合，应用资源的整合，支持外部网站的信息采集和分类管理、原有网站的信息整合，支持对结构化数据信息的整合、支持对非结构化数据的整合、支持多媒体信息的整合、支持对各种附件信息的整合。

2、系统扩展能力：系统具备多层面的扩展能力，包括：系统平台级扩展，支持异构平台配置、支持多服务器分布式系统配置、支持负载均衡和多层面的系统集群。支持系统功能的扩展，系统功能的扩展不影响系统的总体结构。

3、网上交互能力：具备多种形式的网上交互功能，包括：电子邮件、网上对话、网上论坛、在线访谈、网上调查等功能。

4、内容管理和发布能力：提供多网站建站支持、提供网站的栏目结构的搭建和维护功能、提供文章的制作编辑和管理功能、提供子网站之间、栏目之间的文章推荐功能、提供页面模板的制作和管理功能、提供模板组件的制作和管理功能、提供对内容发布的审核管理功能、提供内容的发布服务、提供对发布过程的监控管理。

5、系统管理能力：提供对网站群的集中管理，提供对服务器平台结构的部署和管理，提供对网上应用系统的管理，提供对系统安全性的管理。

6、应用集成能力：满足政府网站“在线办事”的要求，提供可定制的表单下载和表单信息管理功能、提供网上受理服务功能和办事结果公示功能，提供应用集成服务，实现“一站式”服务。

四、组织保障与运行维护

　　政府门户网站整个建设实施过程不仅需要前期细致缜密的详细规划以及具体的实施技术方案，更需要后期大量人力和资源的投入，以便在有效的时间内完成数据迁移、资源准备、内容制作及更新等大量服务性工作。为此，需要选择成熟的技术、专业的公司、经验丰富的实施人员，来保证项目成功实施。在整个站群框架搭建起来后，需要不断添加和充实内容，提高网站的服务水平。政府网站群的维护和使用涉及到政府所有职能部门相关工作人员和技术服务部门的技术人员，他们对系统熟练掌握程度直接关系到政府网站能否充分发挥作用的问题。因此，需要针对不同的工作人员，按照他们承担的对网站的维护、使用和管理的分工，有计划的进行技术和业务相关知识的培训，这是保证项目成功实施及长期运行的关键要素。

　　政府门户网站群是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的"一群网站"，即对政府门户网站进行集中管理，形成"数据大集中"，有利于资源的整合和统一调配。各子网站可以在远程独立地维护各自的网站，并且拥有独立的域名。各部门网站的信息可以互相共享呈送，实现网站群体系内的数据协同维护。